两会声音·关注法典编纂

　　民法典施行后，全社会掀起了学习贯彻实施民法典的热潮，行政法典的编纂也开始成为业内热议的话题。在今年的全国政协会议上，全国政协委员、中华全国律师协会副会长迟日大带来了探索制定行政法典的提案。迟日大表示，可以借鉴民法典编纂的成功经验，以“三步走”探索制定行政法典。

　　“当前在我国已经形成了以民法典、刑法为骨架的民事、刑事两大法律制度体系，唯独缺少一个居于宪法之下、一般行政法之上的行政法律制度体系。”迟日大说，经过几十年的实践积累，编纂行政法典已经具有相应的条件和基础。

　　目前，有法律规制的行政行为仅有行政处罚、行政许可和行政强制等几大类，并没有涵盖行政管理实践中出现的所有行政行为类型。而在行政实践中，很多行为还没有在法律层次上予以固定，有的只在行政法规、部门规章层次上作出规定，比如行政征收、行政承诺、行政认定、行政登记等等。

　　在迟日大看来，这将会导致在发生行政争议时，对行为实施审查评价缺少必要的法律依据，而使很多争议处于“无解”的状态。“制定行政法典、将更多的行政行为法定化，可以有效解决这个问题。”

　　不过，与民法典的制定相比，行政法典的制定难度会更大，必然是一项繁重浩大的法治工程。为此，迟日大建议，按照先制定行政法总则，后制定行政法各分则，之后汇编制定行政法典的总体思路，即按照“总则——分则——法典”“三步走”的安排，最终实现行政法典的出台。