“三山一界”资源权属纷争不断，甘孜州康定市塔公镇进行探索——

“三端抓实”全链条化解矛盾纠纷

　　□四川日报全媒体记者 范芮菱 华小峰

　　10月24日晚上9点半，甘孜州康定市塔公镇文成路234号，李明销售部副食店老板杨强安送走最后一拨顾客，准备闭店，“最近是旅游旺季，顾客多，所以关店晚。”

　　虽然这么晚闭店，但治安好，杨强安心里很踏实。

　　塔公镇“三山一界”（草山、药山、矿山和边界）资源富集，曾经因利益纠纷导致资源性矛盾纠纷预防难、调处难、稳控难。近年来，塔公镇创新探索“三端抓实”（即前端预防、中端化解、末端治理）全链条伴随式工作法，社会治安面貌焕然一新。

　　前端预防

　　“帐篷联防”了解牧民诉求

　　“现在正是游牧纠纷多发易发的时候，基本上每周都要去村子三四次，听村民们的诉求、疏导情绪、消解疑虑。”记者见到塔公镇镇长拉布格西时，他刚从巴日村牧民定居点回来。

　　在他看来，琐碎的小矛盾处理不好往往容易引起大纠纷。为了从源头上预防矛盾发生，7年时间里，他已跑遍镇上15个村、2000多户人家。

　　“我们三措并举，抓实‘三山一界’纠纷前端预防。”甘孜州委政法委相关负责人介绍。塔公镇一是将党建引领到边界，设立流动党支部15个，建立村际边界地区联合党支部8个，做到“群众在哪里，临时党支部就延伸到哪里”；二是民族团结进家庭，全镇5个单位143名干部和市级机关8个单位194名干部“全覆盖、一对一”联系2128户牧民，走进牧场、虫草采挖点、乡村边界线和草场矿山，从源头减少矛盾隔阂；三是流动网格联三山，针对游牧纠纷多发易发时段，设立流动治安卡点，实施“帐篷联防”，划分牧场流动网格15个，及时掌握游牧群众行踪动态、困难诉求和矛盾问题。

　　中端化解

　　随时调、挂牌调、集中调

　　“有事找邓珠！”在塔公镇，扎西邓珠因为能说会道、不偏不倚，逐渐成为群众解决矛盾纠纷的首选。2021年10月，“邓珠调解室”正式成立，至今已先后调处各类矛盾纠纷500余件。

　　去年8月，新都桥镇俄依村与塔公镇多拉村之间发生一起地界纠纷。“按牧区历史放牧习惯，塔公镇多拉村5户村民长期在此放牧生活，久而久之便在经常放牧的地段设置网围栏，而且不断扩展。为了圈地，新都桥镇俄依村村民也不断在交界地带围网围栏。两村由此发生矛盾。”扎西邓珠回忆说。

　　“邓珠调解室”先是到两村走访，了解情况、安抚双方村民情绪，随后组织两村进行调解。历经2个多月，双方终于达成协议，愿签订承诺书并表示如以后再次发生其他违规行为，将依法追究法律责任。

　　为全面化解纷争，塔公镇采取随时调、挂牌调、集中调相结合方式。成立人民调解组织17个，采取“分级分时”定期排查制度，所涉纠纷实行20天内三次调解终结制，近5年共化解涉“三山一界”大小纠纷135件，调处成功率98%；探索建立定领导、定方案、定人员、定质量、定时限，建立“一案一策一团队”工作模式，推进纠纷挂牌督办制度，近5年共挂牌督办化解“三山一界”重大疑难矛盾纠纷22件，调解成功率100%；健全联动机制，定期梳理各类纠纷，提请开展联动指导，形成“三调衔接、三级联动”工作格局。

　　末端治理

　　连续5年调解协议履行率100％

　　“最近进行了回访，双方当事人都比较满意。”谈到此前调解的一起虫草采挖纠纷，塔公镇党委副书记嘎绒尼玛说。

　　为了抓实“三山一界”纠纷末端，目前，塔公镇已建立“综合施策、跟踪回访、常稳长治”的工作机制，引导矛盾双方重回交流、交往、交融正轨，连续5年实现调解协议履行率100%。塔公镇与毗邻8个乡镇签订和谐边界协议率达100%，办理涉藏州县第一起黑社会性质组织案，打掉长期盘踞塔公镇参与非法调解的黑社会性质组织1个，边界地区治安环境得到根本改变。

　　“塔公镇被越来越多的人知晓，旅游业迅速发展，人民安居乐业，这些都离不开稳定的治安环境。”然洛寺僧人呷巴说。